西安升格：国际化大都市

经济观察报6月25日讯 6月25日，国务院新闻办正式发布消息宣布，关中天水经济区获批，其中最引人注目则是西安“打包”获批的一系列政策，包括国家统筹科技资源示范基地、综合保税区、大量增开国际航线、国家加大财政、大项目支持力度、投资引导等。

同时，国务院批复赋予西安一个全新定位：国际化大都市。

当天陕西相关个股大涨，居地域板块涨幅首位，西安旅游、西安饮食、开源控股、西安民生、天地源等商业、地产、旅游行业个股表现强劲。

关中天水经济区的核心即西安（咸阳）大都市，当地官员称，西安将在此框架下继续推进“西咸一体化”，探讨与咸阳共建新区。这意味着西安需要向北发展，与咸阳形成经济上的接壤；行政中心北移，即“城市重心北迁，跨过渭河向北拓展”。

对于西安而言，这可能是其扩大区域影响力的新引擎，但同时这也意味着，西安与咸阳接壤的渭河沿岸将因人类活动增加而面临更大的环境承载压力。

扩容压力

西咸一体化的构想提出已久。陕西省在2002年提出这一构想，2003年西咸两地对开了3条公交线路。2006年9月16日，西咸两地本地网并网，咸阳的区号也从 “0910”改为“029”，两地固定电话、手机通话开始按照同城标准收费。

在过去，推进工作在当地被认为进展缓慢，主要原因是“过分强调区域利益”，而“指望调整行政区划，短期看又不现实。”

但最近，一些的压力正在逼迫当地加速推进此项工作，最主要的因素来自“西三角”。去年两会上，西三角概念被高调提出。在“同声相和，同气相求”的默契下，西安、重庆、成都三地开始在政府层面付诸各种努力，以把这个概念变成现实。

据当地学者透漏，今年7月，陕西省常务副省长赵正永同四川省常务副省长魏红一起，前往重庆，共商西三角发展事宜，并希望通过此良好开端，将此会议形式固化为“西三角圆桌会议”。

与重庆、成都相比，西安的压力在于，它仍然面临经济总量偏低的尴尬，“西安要面对的，首先是自身做大做强的问题，必须要把咸阳拉进来，尽快整合，才能站到与成都重庆两个兄弟城市相同的起跑线上。”6月18日，陕西省社会科学院学术委员会副主任、陕西省决策咨询委员会委员张宝通对经济观察报说。

四川的学者认为，“现在成都、重庆、西安三地空中距离仅有一小时，若干公路和铁路建设已经开工或规划。随着基础建设、三地城市群和一体化进程，如西咸一体化、成（都）德（阳）绵（阳）一体化等加速推进，三地交流和合作进程更将加快，从而极大地提升西部内陆腹地实力。”

西三角的愿景是形成“西部川陕渝金三角”，包括重庆经济圈、成都经济圈、以西安为中心的关中城市群，总面积22万平方公里，人口1.18亿，包含47座城市，GDP总额1.5万亿元，占全国的6.3%，占整个西部的33%。

国际化的挑战

陕西省省长袁纯清在新闻发布会上说，“过去我们将西安定位为具有历史文化特色的国际性现代化城市，这次《规划》中把西安定位为国际化的大都市，我认为这是一个提升、是一个新的要求，也是一个新的机遇。”

他说，“建设国际化大都市，我认为当前西安主要是抓好三件事：第一，解决好国际化的通达性问题，就是要多开国际航线，这样就能够将西安与国际很好地连接起来。第二，产业的国际性。现在西安有50多个全球500强企业在这里投资，我想应该有更多的国际性的公司来西安合作、发展，同时西安自己的企业也应该走向全球化，为此要着力把西安高新区建设成为六个世界一流高新区之一。第三，就是要进一步建设好西安国际性的旅游目的地城市，由此要使西安的城市的建设更加生态、更加人文、服务更加一流。”

旅游被当地看作建设国际化大都市的重要方面，而早在两个月之前，西安就曾对旅游的国际性进行过思考和讨论。

4月29日，中共西安市委中心组学习报告会上，西安市副市长段先念给相关职能部门做了一份题为 “把西安建设成为国际一流旅游目的地城市”的内部报告。这份报告对西安建设好西安国际性的旅游目的地城市所面临的问题进行了反思，并提出通过体制改革破除障碍。

段先念认为，西安所面临的问题包括“缺乏国际视野，以致西安缺乏多语种旅游标识系统西安缺乏多语种旅游标识系统、对于文化遗产的世界属性认识不够、借助国际事件营销能力不强、机遇意识不强、西安迄今没有面向国际的旅游口号等”、“旅游的大西安概念不突出”、“旅游开发运营机制不顺,楼观台、大雁塔、骊山、法门寺都属于管理主体太多，运营主体太少的典型案例”、“旅游大产业的概念没有形成，产业链不长”等四个方面。

这份在当地官员看来体现了相当的“解放思想”精神的报告首次提出，“成立西安旅游开发管理委员会，授予其相应的市级权限，通过大板块开发，突破体制机制障碍”。

他提出，西安需要进行体制改革，“成立西安旅游开发管理委员会，授予其相应的市级权限，通过大板块开发，突破体制机制障碍”。

当地旅游业人士解释说，以秦岭北麓为例，因设计自然景区和楼观台等道文化景区，以往的情形是“林业局要管，环保局要管，宗教局也要管，多头管理的结果是谁都管不好。”

段先念还提出，应该对当地旅游业国有资产进行进一步整合，目标是打造资产规模超过50亿元的曲江文化旅游集团、资产规模30亿元的浐灞世博园旅游集团、整合陕西省旅游集团的资产和资源，组建资产规模30亿元的西安兵马俑旅游投资集团；依托秦岭北麓生态宗教休闲旅游区的开发，组建资产规模30亿元的秦岭旅游开发集团、由西安市与陕西高速集团共同组建西安旅游交通集团，资产规模达到20亿元。

据称，这9大旅游投资集团的总资产规模将达到280亿元，可以融通资金近1000亿元，以为西安旅游大产业的构建，提供资金和机制保障。

小南水北调

西安正“迈过”渭河，而整个关中天水经济区，亦与渭河息息相关。鉴于渭河以往存在的水量短缺，污染严重等问题，陕西开始加速推进一项重要调水工程，计划每年从汉江引15亿立方米补充入渭河，被当地称作“小南水北调。”

据称，该工程投资将超过120亿，今年6月，该工程获水利部部长办公会审定通过，并送国家发改委立项审批。

规划中的“引汉济渭”工程是以汉江为水源，通过泵站提水和梯级水库调蓄，再经65公里隧洞穿秦岭输水至渭河南岸，向渭河沿岸城镇生活、工业供水，逐步退还挤占的农业和生态用水，基本控制超采地下水，以遏制生态环境恶化趋势。

“引汉济渭 ”工程将从汉江引15亿立方米，因其与南水北调中线工程同从汉江取水，考虑到为了避免关中和北京同时调水造成汉江水资源短缺，陕西对“小南水北调”工程共规划了四条线路，其中“引嘉济汉”（引嘉陵江水到汉江）作为递补者被划在了陕西省“小南水北调”的后期工程中，作为汉江水源的后备军。

引汉济渭更像一个小规模的“三峡引水”，其优点是原来在计划中分配给黄河中下游的部分水量归还上游使用，为陕北发展能源化工产业置换黄河用水指标，“高水高用”，同时在汛期以‘人造洪峰’形式冲沙，缓解三门峡所致的渭河黄河淤积历史问题。

但是不少水利学者对目前方案意见较大，认为涉及几千亿的投资，数十万移民，考虑理当再慎重一些，意见的焦点则集中在中线和西线工程，四川省社科院76岁的离休研究员鲁家果曾两次上书致信国务院领导，从工程调水量、成本核算、生态影响等方面，质疑西线工程的可行性。

中国工程院院士、长安大学教授李佩成认为，“引汉济渭工程的优点是明显的，它不涉及大量移民问题和生态问题，单位调水成本比较低廉，经济上比较合算，目前值得关注的是，不要把引汉济渭和中线工程对立，而应当将其作为南水北调中线工程的组成部分加以对待，促其早日实现。” (本文来源：经济观察报 )