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环保风暴卷土重来:八部委严查两高与过剩产业

2009-09-07 10:32:08 来源: 经济观察报(北京)
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国务院常务会议对部分行业产能过剩和重复建设进行了专门的研究,并提出要利用市场、环保、土地等手段防范产能过剩的风险。这被认为是宏观调控的明确信号,而环保政策作为调控工具将再次走上前台。

经济观察报9月7日报道 在中国经济政策转向调控产能过剩之际,低调潜行多时的环保部门将再次担纲急先锋的角色。

一些地方环保部门已经开始向产能“过剩”和“两高”行业动手,在钢铁大省辽宁,环保部门对小钢铁厂开始了铁腕清理。而在中央层面,多个部委针对新增投资项目和“两高”行业的环保督察正在30多个省区展开。

督察的结果让环保部门不满。国家环保部一位官员称,官方将根据督察结果出台相应的惩戒措施。

在此前的8月26日,国务院常务会议对部分行业产能过剩和重复建设进行了专门的研究,并提出要利用市场、环保、土地等手段防范产能过剩的风险。这被认为是宏观调控的明确信号,而环保政策作为调控工具将再次走上前台。

辽宁铁腕治铁

日前召开的辽宁省钢铁行业专项整治情况调度会上,辽宁省环保厅副厅长赵长富要求各地环保官员抓紧做好钢铁企业摸底调查工作,以便把钢铁行业专项整治落到实处。

他用“老账未清,违规新建,环境违法问题突出”描述了该省钢铁业的混乱现状。

在前不久,辽宁省环保部门已经对钢铁行业下了“重手”。环保部门突击检查了84家钢铁企业,发现21家企业无审批手续。环保部门勒令其中30家企业停产,另外15家则被取缔。

检查发现了两个严重的问题,一是钢铁企业无序扩张问题比较严重。“仅仅在本溪、丹东等5市时,我们就发现了违规新建的13家钢铁企业”。

另一个问题是,就像很多人担心的那样,很多项目在金融危机的掩护下降低了准入标准。“如本溪坤精密铸造有限公司等4家企业钻政策空子打擦边球,以铸造名义违规建设小高炉。”

此外,环保官员们发现,产能落后、工艺落后、设备落后的小钢铁又有反弹趋势,个别地区小钢铁死灰复燃的问题相当严重。

“一些群众向环境保护部反映,说沈阳、大连、鞍山、辽阳、盘锦等地有20多家小钢铁企业环境违规。从检查情况来看,群众反映问题是真实的。”赵长富说。

这种状况让他感到担心,因为已经检查的只是辽宁省钢铁产业的一小部分。该省至少还有200多家钢铁企业的情况没有报告。

赵长富要求各地环保部门加快清查钢铁行业环境违规的情况,并列出分期分批淘汰时间表,按计划实施关停。“对恶意违法、拒绝整改的企业坚决公开查处一批,曝光一批,挂牌督办一批。”

环保走向前台

在更大的范围内,新一轮的环保风暴也在酝酿之中。

由八个部委组成的环保督察工作正在进行之中,预计将于11月底收尾。这次大规模的环保检查将对四万亿计划出台以来,新增投资项目落实环保政策的情况进行摸底,包括钢铁在内的“两高”行业和“过剩”产业均是调查的重要内容。

地方汇总的调查数据显示,“一些高污染、高能耗行业重复建设的现象比较突出,尤其是钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工设备等行业,无序发展的问题比较严重。”环保部一位官员对记者说。

就像在辽宁出现的问题一样,一些已经列入淘汰名单,或已经关停的企业又恢复生产。

针对日前频发的环境污染事故,环保部部长周生贤上周专程赶到事发地陕西省进行调研。在上周三召开的全国重金属污染防治工作会议上,周生贤表示将集中检查重点区域、重点行业、重点企业的污染治理和环境安全隐患,“对不符合产业政策的企业,坚决予以取缔。”

而上周更早的时候,环保部副部长李干杰也表示,环保部将配合国家有关部门,通过实施规划环评等措施,从源头控制高耗能、高污染、高资源消耗的项目,毫不松懈地推进主要污染物减排,保证国家节能减排目标的实现。

久违的环保风暴

对于公众来说,很快就将看到久违的“环保风暴”。

在2004至2007年,中国环保部门在宏观调控中表现活跃,凭借“区域限批”等一系列举措,赢得了公众的尊重和信任,并在2008年的政府机构调整中,由“总局”升格为“部”,成为重要的宏观调控部门。

但此后环保部也开始转型,“环保风暴”停刮,环保部门开始低调潜行,更多着手于相关的法律、法规、经济等基础环保制度建设。

随后的金融危机使得宏观经济政策由紧转松,从中央到地方,各类投资项目大量上马,环保部则开辟“绿色通道”,服务于“保增长”的大局。

环保部污防司一位官员表示并没有放松对项目的环保审批,“2008年11月以来,我们环评审批建设项目365个,总投资14428.7亿元,不予批复或暂缓审批建设项目53个,总投资2001.5亿元,其中化工石化、钢铁和火电行业项目29个,总投资1467.9亿元。”

但这位官员也不否认,很多投资项目和产业的监管是由地方各级环保部门负责的,而地方环保部门从属于地方政府,很难独立履行监督监管职责。

辽宁省钢铁行业专项整治会议上,辽宁省环保厅副厅长赵长富批评下级环保部门监管不力,“不敢管、不想管、不会管”。很多城市的环保部门消极应付,本溪、丹东等市新建的钢铁企业都未上报,朝阳市甚至刻意瞒报。

环保部监察局一位官员向记者表示,中央部委此次大举督察新增投资项目和落后产能,就是担心地方在执行中央政策时可能出现偏差。

王伟 本文来源:经济观察报 作者:李平 责任编辑:王晓易_NE0011
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