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  今年3月《海岛保护法》正式出台,4月国家海洋局公布了首批可开发利用的无人海岛名单,国家海洋局办公室主任李海清认为开发无人岛是扩大内需的要求。无人岛一时成为富人的梦想。中国无人岛开发并没有那么简单,温州第一女岛主曾因规划等原因导致失败退出,国内海岛也因无序开发日趋减少。中国无人海岛分布广泛,并不能形成像马尔代夫那样美好的群岛效应。
  中国无人海岛现状并不乐观  

中国海岛众多,面积大于500平方米的海岛就有6500多个。无人岛的开发,在国内有过先例,但从沿海各地二三十年间的尝试看,海岛投资动辄花费千万元,多数收效并不理想。资料显示,目前中国无居民海岛有6500多个,约占全国海岛总数的93.8%。除了海南,一些沿海省份早年都已尝试去开发无人岛,曾在2003年和2005年有过两度热潮外政府部门一度叫停无人岛开发。


无人海岛
中国海岛众多,面积大于500平方米的海岛就有6500多个。海岛投资动辄花费千万元,多数收效并不理想。

无人岛并非没人居住,而是未列入编制的海岛

 

什么样的海岛才是“无人岛”?在中国众多的海岛中,面积大于500平方米的海岛有6500多个,受水电、交通等基础设施匮乏的制约,这些无人岛大多处于自然状态,因此很多人认为"无人岛"就是岛上没有人。据连云港海洋和渔业局海域处处长承志平介绍,其实"无人岛"是指没有列入县级以上政府行政编制、没有居民户籍的岛屿,像自然条件较好的秦山岛,岛上就一直有人居住——原来有部队驻守,部队撤走后又有渔民上岛建房搞水产养殖。

 

中国无人岛开发,成功先例非常少

 

无人岛的开发,在国内有过先例,但成功的非常少。从沿海各地二三十年间的尝试看,海岛投资动辄花费千万元,而多数收效并不理想。很多无人岛建设都是从零基建开始,后期资金投入难以预计,不少地区还得经受台风等自然灾害侵袭。浙江省规划发展研究院处长周世锋认为,中国无人岛开发失败者众的原因之一是对开发的困难估计不足,基础设施投入和配套设施投入、市场开发等,都需要较强的资金实力和较长的投资回收期。

 

中国无人岛众多,但无人岛在逐年减少

 

资料显示,目前中国无居民海岛有6500多个,约占全国海岛总数的93.8%。除了海南,一些沿海省份早年都已尝试去开发无人岛,曾在2003年和2005年有过两度热潮外政府部门一度叫停无人岛开发。浙江省发展规划研究院处长周世锋及其同事正在做全省的无居民海岛保护和利用总体规划。调研中,他发现浙江无人岛"总的趋势是不断减少,数量和1990年相比,减少了几百个"。而福建省2006年对全省海岛资源的调查显示,15年间,境内无居民海岛减少了111个。港口建设中的填海造地、海水养殖实施的连岛等是海岛消失的原因。

 

  中国无人海岛开发难题较多  

无人岛开发利用历史较长,相关保护法律却颁布较晚。全国政协委员、国家海洋局原局长孙志辉在今年两会期间公开呼吁,建议国家强化无居民海岛使用管理。现在最突出的问题是保护海岛生态,理顺无居民海岛权属关系。


无人岛
大溪地的水上木屋是一种保护海岛较为成功的环保建筑也成为当地旅游特色与标志。
无人岛
中国首个私人岛主朱仁民说“令我担心的是现在的海岛开发热潮。如果没有对祖国版图的热爱,对大自然的敬畏,对生态的尊重,只为了经济效益去开发海岛,大自然一定会对人类予以报复。”

生态环境脆弱是无人岛开发最大难题

 

华东师范大学河口海岸学国家重点实验室陈沈良教授表示,中国目前对海岛的研究相对较为薄弱,海岛生态系统承载力方面开展的研究工作则更少。因开发导致的生态破坏,已经让中国沿海小岛从2000年开始加速消失。2011年初历时6年的908专项,即"中国近海海洋综合调查与评价"专项海岛海岸带调查结果表明,在我国海岛开发利用过程中存在无序、粗放式开发以及由人类围填海、挖沙、炸岛等破坏性开发活动导致海岛消失等问题,导致中国已有806个海岛消失,其中有700多个被填海连岛,66个是因开采石料被炸掉,自然消失的有30个。

 

这一现象在国内海岛大省浙江表现的最突出:浙江省一共有220多个海岛因破坏性开发而消失,位居首位,其中舟山市消失了90多个。在开发较早的莲花岛,只剩下一侧面海,另一侧填海造地的工地仍然机器轰鸣。这个海湾,曾经是著名的"顺母"泥螺栖息地,现在因为围海造田灭绝了。

 

中国无人岛开发管理条例不够成熟

 

中国无人岛开发利用起步其实挺早但相关保护法律却颁布很晚。全国政协委员、国家海洋局原局长孙志辉在今年两会期间公开呼吁,建议国家强化无居民海岛使用管理。目前无人岛开发最突出的问题是生态保护,理顺无居民海岛权属关系。

 

按2003年的规定,虽然把无居民海岛管理的职能给了国家海洋局,但海岛的土地是国家的,归国土部门管理,而环境方面要按环保法来管理。由于缺乏统一规划,加之"多头管理",开发中难免会出现混乱。直到2010年3月,国家正式颁布实施《中华人民共和国海岛保护法》,国家海洋局原局长孙志辉认为,相对于无人岛的开发,该法的颁布时间较晚,许多历史遗留问题有待进一步强化管理。

  各国针对无人岛开发的政策  

各国无人岛开发政策
加大海洋资源开发力度也加剧了公众对海洋环境保护的担忧。专家认为,尽管此次推出的无居民海岛开发细则已经从使用金标准上,收取“生态补偿费”,体现了中国对海岛“保护优先、适度利用”的原则。但在实际操作过程中,相关部门仍应加强审批监管,个人和企业在开发过程中也应当严格遵守前期规划。一旦海岛及周边海域生态系统遭受破坏,将很难逆转。(网易探索/制图)

 
  据国家海洋局研究所人员透露,从目前情况来看海岛开发成功的并不是旅游方面,而是广东一座几年前被一家公司租赁做原油储运中转站的海岛,经济效益和环境评估结果较好。在投入过亿资金基建开发之后,往往无法保护海岛脆弱的生态环境,这成为海岛开发中的难题。中国首个私人海岛主朱仁民曾说不懂环保就不要动无人岛。

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网易发现者 编辑:王暐NN028 视觉:张弛NN050 关注微博:网易探索  网易发现者 转发到微博 | 探索首页 | 回到顶部